公務員或政府雇用的雇員在職務上完成的著作，除非依契約約定由國家為著作人之外，以公務員或雇員為著作人。至於著作財產權人除非依契約明白約定由公務員或雇員享有之外，以國家為著作財產權人。一般來說，公務員或雇員與國家有特別約定的情況非常少見，因此公務員或雇員職務上完成的著作，通常著作人是公務員或雇員，其著作財產權人是國家。

政府機關的公關人員，不外是公務員或政府雇用的雇員，其職務上所拍攝的照片，著作財產權人是國家，由政府機關提供給記者發布新聞，報社在發布新聞的範圍內是被政府授權使用，但是如果超越發布新聞的範圍，又不符合著作權法規定的合理使用情形，就可能會侵害著作權，因此報社最好在發布新聞的目的下來使用。 著作人依著作權法的規定享有姓名表示權，前述政府機關的公關人員所拍攝照片，報社的記者既非著作人，即不得以其記者所拍攝的名義刊於報導上。